混合所有制是辦學(xué)體制的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，有利于破解辦學(xué)體制多元化進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的難題。然而，實(shí)踐中還需要澄清對(duì)混合所有制在職業(yè)教育領(lǐng)域應(yīng)用的意義、內(nèi)涵、范圍、限定條件等的模糊認(rèn)識(shí)，保證職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌谝?guī)范化法制化的軌道上運(yùn)行。

混合所有制作為社會(huì)主義公有制的重要實(shí)現(xiàn)形式，在國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，肯定了混合所有制經(jīng)濟(jì)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，進(jìn)一步明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義在于使國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)舉措是，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)改革，對(duì)盤活國(guó)有資產(chǎn)、吸引民間資金進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域特別是原先未開(kāi)放的領(lǐng)域、推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)體系具有重要意義。

教育是社會(huì)公益事業(yè)，學(xué)校與企業(yè)不同，但教育領(lǐng)域同樣存在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、利益分配問(wèn)題。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作需要企業(yè)的深度參與。校企合作辦學(xué)過(guò)程中，在明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，打破原有的“非公即民”的固有思維，借鑒經(jīng)濟(jì)混合所有制模式探索發(fā)展一批混合所有制學(xué)校，其意義在于：

第一，有利于整合和擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)資源。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、課程、耗材等，是職業(yè)教育的核心資源，也是企業(yè)參與辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)資源?；旌纤兄颇Ｊ侥軌蛟诒３制髽I(yè)對(duì)這些資產(chǎn)所有權(quán)不變的情況下，使之為學(xué)校所用，解決了校企合作中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，掃除了企業(yè)以資產(chǎn)參與職業(yè)教育的后顧之憂。

第二，有利于建立學(xué)校發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期。在目前的政策環(huán)境下，社會(huì)力量與政府、國(guó)有資本合作辦學(xué)，有利于民辦學(xué)校發(fā)展融入政府實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策，保障學(xué)校本身的穩(wěn)定發(fā)展?；旌纤兄茖W(xué)校是社會(huì)力量參與教育更持久更穩(wěn)定的平臺(tái)，為民間資本找到可靠的歸宿，為職業(yè)教育提供可靠的教民間資金支持。

第三，有利于創(chuàng)新職業(yè)院校治理體制機(jī)制。吸納企業(yè)參與學(xué)校治理，是職業(yè)院校發(fā)展的必由之路?；旌纤兄茖W(xué)校可以將政府力量、社會(huì)力量、市場(chǎng)力量有機(jī)融合，探索三方合作治理教育的新模式，有利于三方取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，共同提供有質(zhì)量、多樣化的公共教育服務(wù)。

第四，有利于加快公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革。要改變目前政府辦學(xué)為主的格局，就意味著一大批公辦職業(yè)院校將向政府與企業(yè)合作辦學(xué)乃至企業(yè)辦學(xué)過(guò)度?；旌纤兄颇Ｊ綄樯鐣?huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革探索可行的路徑。現(xiàn)階段，可以利用混合所有制辦學(xué)改造一部分產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、辦學(xué)質(zhì)量不高甚至生存困難的公辦和民辦學(xué)校，盤活國(guó)有和民間的教育資產(chǎn)，提高資源使用效率。

明確混合所有制學(xué)校的內(nèi)涵，才能遵循混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的意圖、發(fā)揮混合所有制優(yōu)勢(shì)、確定改革推進(jìn)重點(diǎn)，也是準(zhǔn)確定位混合所有制改革遇到的政策和法律問(wèn)題的前提。按照混合所有制的意愿，其應(yīng)至少具有以下四個(gè)基本特征：

一是有國(guó)有資本和民間資本作為舉辦者投入?；旌纤兄妻k學(xué)有多種形式，但在政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人等辦學(xué)主體中，至少有公和非公兩個(gè)主體聯(lián)合舉辦，并對(duì)學(xué)校資產(chǎn)擁有相應(yīng)所有權(quán)。有人將股份制學(xué)校等同于混合所有制學(xué)校，這種太泛化的定義會(huì)模糊混合所有制學(xué)校集合政府、社會(huì)和市場(chǎng)幾方面合力的作用。政府或國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位作為舉辦者之一，并且只擁有部分舉辦者產(chǎn)權(quán)，這項(xiàng)改革才有新的探索意義。

二是學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰。混合所有制是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰條件下的混合，在此基礎(chǔ)上才能明確各方的權(quán)益利益關(guān)系，形成多種不同的組合形式。不僅要明確學(xué)校中政府投入形成的資產(chǎn)、舉辦者投入形成的資產(chǎn)、辦學(xué)積累形成的資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)歸屬，更重要的是要明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人的舉辦者所有權(quán)和相應(yīng)權(quán)益。

三是擁有與學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，共同的核心問(wèn)題是處理好委托代理關(guān)系。建立與學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，是形成政府與市場(chǎng)、社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)鍵。應(yīng)將出資份額作為舉辦者在學(xué)校治理中決策權(quán)的一個(gè)重要依據(jù)，但又根據(jù)學(xué)校類型有所區(qū)別。一般來(lái)講，營(yíng)利性學(xué)校的治理結(jié)構(gòu)更接近于現(xiàn)代企業(yè)。在非營(yíng)利性學(xué)校，應(yīng)在學(xué)校治理結(jié)構(gòu)中為舉辦者之外的社會(huì)力量留出充分空間。

四是符合法律法規(guī)規(guī)范和政策鼓勵(lì)方向。現(xiàn)有的股份制職業(yè)院校等公私合作形式，基本上尚未按照2016年民辦教育促進(jìn)法修正案要起進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類登記，其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系等需要按照新法調(diào)整。在目前職業(yè)教育政策背景下，鼓勵(lì)職業(yè)教育混合所有制改革，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)院校，并能夠發(fā)揮企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以利于產(chǎn)教融合、校企合作培養(yǎng)人才，避免混合有制辦學(xué)成為單純的資本運(yùn)作行為。

混合所有制學(xué)校并不是一種從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)單照搬的概念，也不是沒(méi)有任何實(shí)踐基礎(chǔ)的“空中樓閣”。然而，目前存在多種多樣的社會(huì)力量與政府和國(guó)有資本合作辦學(xué)形式，但滿足混合所有制學(xué)校的規(guī)范性內(nèi)涵、又符合《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理要求的卻不多見(jiàn)。作為一種新型辦學(xué)模式，混合所有制改革還面臨一些關(guān)鍵的法律和政策問(wèn)題。

由于有社會(huì)力量作為舉辦者，混合所有制學(xué)校顯然不同于傳統(tǒng)的公辦學(xué)校，但《民辦教育促進(jìn)法》中并沒(méi)有關(guān)于混合所有制學(xué)校的條款。其中規(guī)定：國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，適用本法。學(xué)校在舉辦環(huán)節(jié)有國(guó)有資產(chǎn)作為舉辦者投入、沒(méi)有國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)作為舉辦者投入的，可以適用《民辦教育促進(jìn)法》。這類混合所有制學(xué)校作為民辦學(xué)校的法律地位是明確的，可以按照民辦學(xué)校支持、規(guī)范和管理。

反過(guò)來(lái)，如果混合所有制學(xué)校在舉辦環(huán)節(jié)有國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)參與，就不適用《民辦教育促進(jìn)法》，就只能按照公辦學(xué)校進(jìn)行規(guī)范和管理；財(cái)政資金支持混合所有制學(xué)校，只能在學(xué)校設(shè)立后作為支持政策實(shí)施。當(dāng)前混合所有制辦學(xué)探索中，存在政府以財(cái)政資金參與舉辦的情況，如果這些學(xué)校均按照公辦學(xué)校規(guī)范，援引適用于公辦學(xué)校管理模式，就失去了改革的意義?；旌纤兄茖W(xué)校如果因此把財(cái)政性資金參與辦學(xué)排除在外，則會(huì)限制政府與社會(huì)力量合作的靈活性和多樣化。

2017年9月1日開(kāi)始實(shí)施的新民辦教育促進(jìn)法，確立了非營(yíng)利性民辦學(xué)校的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一是學(xué)校的舉辦者不取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；二是學(xué)校終止辦學(xué)“清償后的剩余資產(chǎn)，繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)”?！睹穹ǖ洹返?5條規(guī)定，“為公益目的成立的法人終止時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配財(cái)產(chǎn)”。據(jù)此，非營(yíng)利性學(xué)校在設(shè)立時(shí)，出資人、設(shè)立人和會(huì)員就不具有對(duì)辦學(xué)資產(chǎn)的完全所有權(quán)。而混合所有制的“所有”含義，則是清晰主張對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的剩余索取權(quán)。因此，按照現(xiàn)行法律，混合所有制是無(wú)法在非營(yíng)利性學(xué)校實(shí)現(xiàn)的。營(yíng)利性學(xué)校終止辦學(xué)時(shí)的資產(chǎn)可以按照《公司法》進(jìn)行處理，表明營(yíng)利性學(xué)?？梢詫?shí)行混合所有制。

2016年公布的全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于修改民辦教育促進(jìn)法的決定》還規(guī)定，本決定公布之前設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依照本法規(guī)定進(jìn)行清償后有剩余的，“可以給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)”。2016年11月7日以前設(shè)立的民辦學(xué)校的出資人、舉辦者等，如果僅僅以學(xué)校終止辦學(xué)后來(lái)自剩余資產(chǎn)的“補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)”作為對(duì)學(xué)校資產(chǎn)權(quán)益的主張，則混合所有制也可以實(shí)現(xiàn)，但前提是要基于對(duì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)現(xiàn)程度及額度的確切預(yù)期或者法律保障。合作辦學(xué)各方也可能僅僅為整合資源、辦好學(xué)校而進(jìn)行聯(lián)合，不主張學(xué)校資產(chǎn)的剩余索取權(quán)，那么對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的“所有”權(quán)在某種程度上是虛擬的、只是為完善學(xué)校運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)服務(wù)，那么非營(yíng)利性學(xué)校的混合所有制也能夠?qū)崿F(xiàn)。

國(guó)有資產(chǎn)的參與是混合所有制辦學(xué)必不可少的條件?，F(xiàn)有公辦職業(yè)院校引入民間資本進(jìn)行混合所有制改革，或者進(jìn)行其他形式的合作辦學(xué)，本質(zhì)上都是改變政府作為職業(yè)院校單一辦學(xué)主體的狀況，必須打破原有公辦學(xué)校體制機(jī)制，才能賦予學(xué)校新的活力。這就意味著改革后的職業(yè)院校應(yīng)適用民辦學(xué)校的法律和政策規(guī)范，在辦學(xué)體制上應(yīng)屬于民辦學(xué)校。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作舉辦職業(yè)院校，或者參與現(xiàn)有民辦職業(yè)院校辦學(xué)，同樣應(yīng)適用民辦學(xué)校學(xué)校的法律和政策規(guī)范。公辦職業(yè)院校轉(zhuǎn)制和國(guó)有企業(yè)參與舉辦民辦學(xué)校，都會(huì)涉及國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入民辦學(xué)校的問(wèn)題。

《民辦教育促進(jìn)法》第36條規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。第59條規(guī)定，“非營(yíng)利性民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)”。據(jù)此，國(guó)有資產(chǎn)投入民辦學(xué)校作為辦學(xué)資產(chǎn)，并完成法人財(cái)產(chǎn)過(guò)戶登記，在學(xué)校存續(xù)期間和終止辦學(xué)后將按照學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)和剩余財(cái)產(chǎn)處理，特別是有可能納入終止辦學(xué)清償成本，剩余部分必須用于繼續(xù)舉辦非營(yíng)利的教育事業(yè)。雖然現(xiàn)行《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》規(guī)定，“民辦學(xué)校中的國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但是在學(xué)校存續(xù)過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)作為舉辦者投入資產(chǎn)和學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的組成部分如何保證獨(dú)立完整、學(xué)校終止時(shí)的債務(wù)償還和剩余資產(chǎn)處理如何保證國(guó)有資產(chǎn)不流失、固定資產(chǎn)折舊也無(wú)法保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，都是不小的難題。這些問(wèn)題將增加國(guó)有資本、公辦職業(yè)院校參與非營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)的顧慮。

在當(dāng)前推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制多元化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)探索多種形式的政府、企業(yè)、學(xué)校合作模式。實(shí)踐中很多不符合混合所有制規(guī)范內(nèi)涵的合作模式之所以也冠之以混合所有制，是因?yàn)樵诼殬I(yè)院校辦學(xué)體制改革中還缺乏更多國(guó)家認(rèn)可的模式?；旌纤兄谱鳛橥苿?dòng)職業(yè)院校辦學(xué)體制改革的一面旗幟，盡管還面臨一些法律難題，但在解決公私合作辦學(xué)諸多體制機(jī)制障礙過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮突破口的作用，在現(xiàn)有法律框架之下探索多種可能的模式。

新的民辦教育促進(jìn)法確定了營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的原則，除義務(wù)教育以外允許舉辦營(yíng)利性的民辦學(xué)校，但對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校規(guī)定了更優(yōu)惠的支持政策。實(shí)踐中，各地對(duì)各級(jí)各類教育舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校態(tài)度并不是很積極，這是國(guó)家政策傾向，也是學(xué)歷教育（包括學(xué)前教育）特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情所決定的。職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育，是直接面向市場(chǎng)、服務(wù)就業(yè)的一種教育類型，需要與企業(yè)密切合作。在某種程度上，職業(yè)院校比其他類型學(xué)校更要遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)規(guī)則。因此在職業(yè)教育領(lǐng)域、在推進(jìn)辦學(xué)體制多元化的進(jìn)程中，應(yīng)適當(dāng)放寬營(yíng)利性職業(yè)院校的準(zhǔn)入。從前文可以看出，不管是從混合所有制的產(chǎn)權(quán)安排，還是從國(guó)有企業(yè)作為辦學(xué)主體的角度考慮，舉辦營(yíng)利性混合所有制職業(yè)院校遇到的法律障礙都最小。因此，應(yīng)當(dāng)將營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理改革與職業(yè)院?；旌纤兄聘母锝Y(jié)合起來(lái)，根據(jù)舉辦者的意愿，規(guī)劃建設(shè)和推動(dòng)一批營(yíng)利性混合所有制職業(yè)院校。

職業(yè)教育的最薄弱環(huán)節(jié)在于實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐，實(shí)訓(xùn)中心是專門技能培養(yǎng)的核心場(chǎng)所，也是校企合作的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)接點(diǎn)。在非營(yíng)利性職業(yè)院?；旌纤兄铺剿飨抻诂F(xiàn)行法律規(guī)范而舉步維艱的情況下，政府與企業(yè)、公辦學(xué)校與企業(yè)繞開(kāi)學(xué)校舉辦層面的資產(chǎn)所有權(quán)限制，聯(lián)合設(shè)立混合所有制的實(shí)訓(xùn)中心或者企業(yè)學(xué)院，作為獨(dú)立設(shè)置的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，可以解決職業(yè)教育發(fā)展的亟需。實(shí)訓(xùn)中心或企業(yè)學(xué)院采取校企聯(lián)合的方式開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)課程、技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提供技能測(cè)試，提供真實(shí)的職業(yè)場(chǎng)景體驗(yàn)；可以注冊(cè)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但不影響面向區(qū)域內(nèi)外的職業(yè)院校乃至學(xué)生個(gè)人、社會(huì)從業(yè)者提供服務(wù)。職業(yè)院校可以以購(gòu)買服務(wù)的形式為實(shí)訓(xùn)中心或企業(yè)學(xué)院提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)其承擔(dān)的公益性較強(qiáng)服務(wù)，政府可以采取政府購(gòu)買或項(xiàng)目補(bǔ)貼的方式提供資助。

這種模式是指，政府、國(guó)有或非國(guó)有企業(yè)、民間資本等成立混合所有制教育資產(chǎn)管理公司或教育集團(tuán)公司，興辦非營(yíng)利性學(xué)?；蛘邊⑴c現(xiàn)有公、民辦職業(yè)院校的辦學(xué)體制改革。混合所有制公司辦學(xué)，可以繞開(kāi)非營(yíng)利性職業(yè)院校層面的產(chǎn)權(quán)劃分問(wèn)題，各方出資人可以在公司層面明確出資產(chǎn)權(quán)，但不涉及其舉辦的非營(yíng)利性學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)?；旌纤兄乒九e辦者可以以固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)和管理等作為舉辦投入，作為一所或多所學(xué)校的舉辦者，通過(guò)提供后勤、物業(yè)管理服務(wù)、學(xué)校管理、教育教學(xué)、固定資產(chǎn)租賃等服務(wù)，以關(guān)聯(lián)交易或者對(duì)其他學(xué)校服務(wù)的方式獲得營(yíng)收并以此補(bǔ)償投入學(xué)校的辦學(xué)資金。混合所有制公司參與舉辦職業(yè)院校，可以將學(xué)校的核心產(chǎn)品和特色服務(wù)再加工、再設(shè)計(jì)成為可以推廣的產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，并為學(xué)校引入新的發(fā)展資金，改造學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，給學(xué)校發(fā)展注入活力。但為防止學(xué)校與公司舉辦者之間的過(guò)渡和不當(dāng)關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)管政策。

公益信托指為了公共利益的目的而設(shè)立的信托?！吨腥A人民共和國(guó)信托法》規(guī)定，為了發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)而設(shè)立的信托，屬于公益信托。公益信托業(yè)務(wù)可以采取單一信托和集合信托兩種形式，混合所有制學(xué)校適合于集合信托。其中國(guó)有資本單獨(dú)記賬，民間資本投資人可以擁有資產(chǎn)所有權(quán)，收益歸學(xué)校法人所有，用于辦學(xué)。教育公益信托的設(shè)立和確定受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)教育行政管理部門（公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)）批準(zhǔn)，確定公益信托資金來(lái)源及設(shè)立信托的公益性目的。教育公益信托，可以有三種途徑：一是政府和政府以外的出資者將現(xiàn)有信托機(jī)構(gòu)作為受托人、以學(xué)校為受益人，以受托人作為學(xué)校舉辦者；二是賦予職業(yè)院校以受托人資格，各方出資者將財(cái)產(chǎn)投入學(xué)校，以學(xué)校的在校學(xué)生為受益人；三是設(shè)立教育信托機(jī)構(gòu)作為受托人，將學(xué)校、學(xué)生、教師作為受益人。教育公益信托資產(chǎn)在學(xué)校存續(xù)期間為學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的收益直接為受益人享有并消費(fèi)，出資者有權(quán)在學(xué)校終止后收回資產(chǎn)，但一般受托人不應(yīng)承諾信托資產(chǎn)的增值。公益信托機(jī)制很好地解決了非營(yíng)利性學(xué)校資產(chǎn)“所有”與“所用”的關(guān)系，照顧出資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利并維護(hù)混合所有制學(xué)校的非營(yíng)利性，在投資辦學(xué)和捐贈(zèng)辦學(xué)之間開(kāi)辟一條非營(yíng)利教育事業(yè)發(fā)展的新路，但其背后必須有一整套更為復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，仍然需要規(guī)避與現(xiàn)有法律的沖突。